В заседании приняли участие председатель консультативного совета - руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю Петр Решетников, заместитель председателя совета — руководитель Дальневосточного следственного управления Следственного комитета России на транспорте Сергей Помозов, Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае Игорь Чесницкий, заместитель министра образования и науки Хабаровского края Татьяна Жигарева, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в социальной сфере и о несовершеннолетних прокуратуры Хабаровского края Ольга Таранникова, представители УМВД России по Хабаровскому краю Артем Тимошенко и Наталья Белозерова, директора детских образовательных учреждений города Хабаровска.
На заседании совета обсуждались вопросы межведомственного взаимодействия в организации работы органов и учреждений системы профилактики, правоохранительных органов по предотвращению совершения преступлений в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также вопросы профилактики самовольных уходов несовершеннолетних из детских учреждений и совершения ими противоправных деяний.
В настоящее время на профилактическом учете в территориальных органах МВД России по Хабаровскому краю состоит 126 воспитанников государственных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведению индивидуально-профилактической работы с ними уделяется особое внимание.
Вместе с тем, в текущем году подростками данной категории совершено 174 преступления, участниками которых стали 80 несовершеннолетних. В основном, совершенные преступления носили имущественный характер.
Работа с указанной категорий детей значительно осложняется особенностью сформировавшегося противоправного поведения и имеющимися отклонениями в развитии, неврологическими или психическими заболеваниями.
Основным направлением деятельности с воспитанниками государственных учреждений остается предупреждение самовольных уходов, так как именно в этих случаях подростки совершают противоправные деяния. В текущем году в правоохранительные органы поступило 342 заявления о розыске 101 воспитанника.
Причинами ухода несовершеннолетних из детских домов являются трудности адаптации в новых условиях, незанятость подростков в свободное от учебы время, конфликтные ситуации, возникающие между детьми и педагогами.
На заседании отмечено, что не исключены факты совершения тяжких и особо тяжких преступлений в отношении воспитанников детских домов, что указывает на недостатки в деятельности образовательных организаций.
Субъектами системы профилактики по предупреждению преступлений и правонарушений несовершеннолетних организуются и проводятся совместные профилактические мероприятия, рейды, лекции в школах, принимается участие в родительских собраниях; в образовательных учреждениях края на стендах размещается адресная информация учреждений системы профилактики безнадзорности, единого общероссийского детского телефона доверия и т. д.
Вместе с тем, результаты надзорной деятельности органов прокуратуры края свидетельствуют об имеющих место упущениях и нарушениях требований Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Так, руководители детских учреждений не во всех случаях принимают меры к выяснению причин и условий безнадзорности сирот, имеют место факты несвоевременного обращения в органы полиции с заявлениями о самовольных уходах несовершеннолетних из учреждений, нередки случаи бездействия субъектов системы профилактики при выявлении правонарушений и преступлений, совершенных несовершеннолетними, и в отношении них. Не всегда дается оценка осуществлению контрольных полномочий органами опеки и попечительства по факту самовольного ухода воспитанника из учреждения для детей-сирот.
С учетом увеличения доли подростковой преступности в общем объеме криминальных деяний, совершенных на территории Хабаровского края, отсутствия положительной динамики в статистике самовольных уходов детей из детских учреждений, продолжающие иметь место факты совершения преступлений подростками, помещенными в детские дома, принимаемые меры следует признать недостаточно эффективными.
Участниками консультативного совета отмечена необходимость поиска и реализации новых подходов к решению обсуждаемых проблем.
Положительный пример межведомственного взаимодействия органов Следственного комитета, внутренних дел, органов образования имеется в г. Комсомольске-на-Амуре, где серьезную обеспокоенность вызывают подростки, проживающие в детских домах. По данным статистики за 10 месяцев 2016 года ими совершено вдвое больше преступлений, чем в аналогичном периоде 2015 года (112 против 56). Все они состоят на учете в полиции. Проводимая в 2016 году профилактическая работа с данной категорией подростков к положительным результатам не привела, в связи с чем было принято решение обратиться за практической помощью к преподавательскому составу Амурского гуманитарно-педагогического государственного университета.
В августе 2016 года руководитель следственного отдела по г. Комсомольск-на-Амуре провел рабочую встречу с директором Всероссийского детского центра «Океан», расположенного в г. Владивосток, в ходе которой достигнута договоренность о совместной профилактической работе с «трудными» подростками, путем предоставления со стороны детского центра бесплатных путевок в ВДЦ «Океан».
В продолжение данной договоренности 21.11.2016 в г. Комсомольске-на-Амуре проведен «круглый стол», в заседании которого участвовали представители следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю, органов внутренних дел, Амурского гуманитарно-педагогического государственного университета, детского дома № 34, ответственный секретарь территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства.
Участниками «круглого стола» одобрено решение проведения научно-исследовательской работы на базе детского дома № 34, воспитанниками которого совершено наибольшее число преступлений, обозначена проблема мотивации поведения несовершеннолетних, озвучена возможность отдыха воспитанников детских домов из числа «группы риска» во Всероссийском детском центре «Океан» Приморского края, согласовано решение о выделении путевок для воспитанников детского дома на каждую смену в ВДЦ «Океан», начиная с апреля 2017 года.
Сотрудниками университета высказана необходимость получения данных о преступлениях и правонарушениях, совершенных воспитанниками детского дома № 34, социального портрета учреждения, разработки технического задания. Освоенные методики будут в дальнейшем использованы и в других детских домах.
Принято решение о создании рабочей группы, в которую вошли представители детского дома, следственного управления, органов внутренних дел, Амурского гуманитарно-педагогического государственного университета. Составлен План мероприятий по совместной профилактической работе в детском доме № 34.
По итогам заседания участниками консультативного совета обсужден целый пакет предложений, реализация которых будет осуществляться совместными усилиями органов и учреждений системы профилактики, правоохранительных и надзорных органов в рамках межведомственного взаимодействия.
